Совбез ООН продлил санкции против банд на Гаити: что должно последовать за этим шагом?
Совет Безопасности ООН в среду продлил еще на один год санкции, направленные на прекращение поставок оружия на Гаити. За принятие резолюции № 2831 проголосовали 14 членов Совбеза, Россия воздержалась. Санкции нацелены на лиц, которые вовлечены в деятельность, угрожающую миру, безопасности и стабильности Гаити.
Гаити переживает сейчас один из самых острых в мире кризисов в сфере внутренней безопасности. Вооруженные банды контролируют большую часть столицы страны – Порт-о-Пренса, продвигаются в сельские районы, терроризируют местное население, совершают изнасилования и другие сексуальные преступления, а также похищают бизнесменов с целью выкупа. Из-за всплеска насилия около 1,5 миллиона человек, или примерно 12 процентов населения страны, были вынуждены покинуть свои дома.
Гаити не производит ни оружия, ни боеприпасов, но банды не страдают от недостатка ни того, ни другого – почему же так происходит?
Комитет по санкциям по Гаити, созданный Советом Безопасности ООН в 2022 году, располагает тремя основными инструментами, это – эмбарго на поставки оружия, запрет на выезд из страны и замораживание активов.
Эмбарго необходимо для того, чтобы оружие и боеприпасы не пополняли арсеналы вооруженных группировок. Запрет на выезд и заморозка активов распространяются на отдельных лиц и организации, способствующие насилию со стороны банд.
В настоящее время под санкциями Совета Безопасности находятся девять лиц и две группировки.
Зачем нужны санкции?
Последствия насилия со стороны банд на Гаити огромны: с октября прошлого по апрель этого года в стране погибли более трех тысяч человек, около 1500 получили ранения.
© ВПП/С. Барраль
Дом в Порт-о-Пренсе, соженный членами банды.
С января по май гуманитарные работники в Порт-о-Пренсе оказали помощь более 2400 жертвам сексуального насилия. Большинство из них были женщинами и девочками, 16 процентов – несовершеннолетними. Также были зарегистрированы инциденты, жертвами которых становились дети в возрасте от восьми до десяти лет.
Кроме того, банды нередко вербуют детей и подростков в свои ряды.
Как применяются санкции?
В основном санкции применяются на границах, в портах и путем пресечения банковских операций.
Власти США перехватывают предназначенное для Гаити огнестрельное оружие и боеприпасы и проводят расследования случаев торговли людьми.
Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) поддерживает региональные усилия по борьбе с торговлей людьми.
Работают ли санкции на практике?
Гаити не производит ни огнестрельное оружие, ни боеприпасы, но, согласно данным, опубликованным Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека, в прошлом году на Гаити в обращении находились от 270 до 500 тысяч единиц незаконного оружия.
Эмбарго на поставки нарушается на регулярной основе. Об этом свидетельствуют данные Группы экспертов по Гаити – независимого органа по установлению фактов, созданного Советом Безопасности. Эксперты собирают и анализирует информацию, связанную с нарушениями санкций.
© ВПП/С. Барраль
Очередь за гуманитрной помощью Всемирной продовольственной программы.
Члены Группы экспертов посещали Порт-о-Пренс и Кап-Аитьен на Гаити, Санто-Доминго в соседней Доминиканской Республике и Майами в США, где встречались с представителями местных властей, полиции, финансовых учреждений, гражданского общества и людьми, пострадавшими от насилия.
Часть боеприпасов, используемых бандами, поступает из государственных арсеналов. Местная полиция не ведет централизованного учета изъятого оружия, поэтому многое остается неучтенным и перенаправляется коррумпированными сотрудниками правоохранительных органов обратно в банды.
Согласно выводам Группы экспертов, меры по замораживанию активов еще менее эффективны. Известно об аресте счетов лишь двух лиц, находящихся под санкциями, причем на них находились незначительные суммы. Это произошло потому, что банки действовали слишком медленно, и фигуранты этих дел успевали переводить средства или скрывать их, оформляя на третьих лиц.
Группа экспертов не выявила попыток нарушить запрет на поездки, однако предупредила, что использование поддельных паспортов может позволить лицам, находящимся под санкциями, путешествовать под чужими именами.
Что будет дальше?
Несмотря на уже введенные санкции, банды продолжают расширять свою деятельность и совершать все более смертоносные нападения, что ясно говорит об одном: решающее значение имеет не только наличие санкций как таковое, но и их эффективное исполнение.
Фото ООН/Э. Дебебе
Заседание Совета Безопасности ООН по Гаити.
На заседании Совета Безопасности в среду представители государств-членов вновь подчеркнули необходимость пресекать финансирование банд, устранять существующие лазейки и привлекать к ответственности сети, поддерживающие вооруженные группировки.
Официальные представители Гаити приветствовали продление работы санкционного комитета.
Для гаитян, живущих в условиях насилия со стороны банд, главный вопрос заключается в том, приведет ли деятельность Санкционного комитета, усилия правительства Гаити и поддержка стран региона к реальным изменениям: появлению безопасных районов, сокращению арсеналов оружия и боеприпасов в руках преступников и расширению для гаитян возможностей свободно передвигаться, работать и получать доступ к жизненно важным услугам.